Uruguay comenzará a medir de forma comparable internacionalmente las habilidades de su población adulta tras incorporarse al Programa para la Evaluación Internacional de las Competencias de los Adultos, conocido como PIAAC.

La iniciativa es impulsada por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y fue presentada el jueves 3 de setiembre en el Palacio Legislativo, con coordinación del Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional (INEFOP).

Participar en el PIAAC no significa que Uruguay se esté incorporando a la OCDE como miembro. Es la adhesión a un programa de evaluación impulsado por esa organización.

Qué va a medir

El principal instrumento del PIAAC es la Encuesta de Habilidades de los Adultos, según Presidencia.

Evalúa a personas de entre 16 y 65 años en competencias relacionadas con:

  • alfabetización,
  • cálculo,
  • resolución de problemas.

También reúne información sobre educación, trayectoria laboral, características del empleo y situación social.

La intención es comprender no solamente qué estudios tienen las personas, sino qué habilidades efectivamente pueden utilizar.

Cuándo se hará en Uruguay

El cronograma anunciado establece tres etapas:

  • 2027: prueba piloto y preparación de la recolección.
  • 2028: trabajo de campo.
  • 2029: presentación de resultados.

La evaluación no comenzó a aplicarse de forma masiva en 2026: este año se presentó la incorporación y el plan de trabajo.

Para qué sirve

Una de las principales ventajas del programa es obtener información comparable con otros países.

Eso puede permitir identificar brechas de habilidades, necesidades de capacitación, diferencias según edad o nivel educativo, relación entre formación y empleo, y capacidades necesarias frente a cambios tecnológicos.

El director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), Rodrigo Arim, señaló que la herramienta servirá para construir “diagnósticos solventes” tanto para alimentar las políticas como la discusión pública, y que Uruguay necesita mirarse en relación con estándares internacionales para identificar brechas y oportunidades.

Relación con el mercado de trabajo

La evaluación también tiene relevancia económica.

La incorporación de nuevas tecnologías y la automatización modifican las competencias requeridas en muchos trabajos. Conocer las habilidades reales de la población puede ayudar a orientar programas de capacitación y reconversión laboral.

El PIAAC es una evaluación estadística de población: no es un examen individual que determine quién “es apto” o “no apto” para trabajar.

¿Es como las pruebas PISA?

No exactamente.

PISA evalúa principalmente conocimientos y competencias de estudiantes de alrededor de 15 años.

PIAAC está dirigido a población adulta de entre 16 y 65 años.

Ambos permiten comparaciones internacionales, pero estudian poblaciones y objetivos diferentes.

Por qué puede ser importante para Uruguay

Hasta ahora el país dispone de numerosos indicadores educativos y laborales, pero la incorporación al PIAAC permitirá comparar determinadas competencias adultas bajo una metodología internacional común.

Eso puede aportar insumos para INEFOP, ANEP, OPP, políticas laborales, capacitación, educación permanente y, según planteó en el conversatorio la subsecretaria de Relaciones Exteriores Valeria Csukasi, para mejorar la captación de inversiones que incorporen formación permanente.

En la presentación también participaron Antonio Romano (ANEP) y Verónica Amarante (CAF), con moderación de Gabriel Chouhy (INEFOP en representación de la OPP).